Dne 15. března Rada EU předběžně schválila mechanismus regulace uhlíkových hranic (CBAM, známý také jako uhlíkový tarif EU). Jeho oficiální zavedení se plánuje od 1. ledna 2023 a stanoví tříleté přechodné období. Ve stejný den na zasedání Výboru pro hospodářské a finanční záležitosti (Ecofin) Evropské rady ministři financí 27 zemí EU schválili návrh Francie, která v současné době předsedá Evropské radě, týkající se uhlíkových tarifů. To znamená, že členské státy EU podporují provádění politiky uhlíkových tarifů. Mechanismus regulace uhlíkových hranic, jakožto první návrh na světě na řešení změny klimatu ve formě uhlíkových tarifů, bude mít dalekosáhlý dopad na globální obchod. Očekává se, že v červenci letošního roku vstoupí uhlíkový tarif EU do fáze třístranných jednání mezi Evropskou komisí, Evropskou radou a Evropským parlamentem. Pokud vše proběhne hladce, bude přijato konečné právní znění.
Koncept „uhlíkového cla“ nebyl od svého zavedení v 90. letech 20. století nikdy ve velkém měřítku zaveden. Někteří vědci se domnívají, že uhlíkové clo EU může být buď zvláštním dovozním clem používaným k nákupu dovozní licence EU, nebo daní z domácí spotřeby vybíranou z obsahu uhlíku v dovážených produktech, což je jeden z klíčů k úspěchu nové zelené dohody EU. Podle požadavků EU na uhlíkové cla bude EU vybírat daně z oceli, cementu, hliníku a chemických hnojiv dovážených ze zemí a regionů s relativně volnými omezeními emisí uhlíku. Přechodné období tohoto mechanismu je od roku 2023 do roku 2025. Během přechodného období není nutné platit odpovídající poplatky, ale dovozci musí předkládat certifikáty o objemu dovozu produktů, emisích uhlíku a nepřímých emisích a poplatcích souvisejících s emisemi uhlíku placených produkty v zemi původu. Po skončení přechodného období budou dovozci platit příslušné poplatky za emise uhlíku dovážených produktů. V současné době EU vyžaduje, aby podniky samy vyhodnocovaly, vypočítávaly a vykazovaly náklady na uhlíkovou stopu produktů. Jaký dopad bude mít zavedení uhlíkového cla EU? Jaké problémy čelí zavedení uhlíkových tarifů EU? Tento dokument je stručně analyzuje.
Urychlíme zlepšení trhu s uhlíkem
Studie ukázaly, že za různých modelů a různých daňových sazeb sníží výběr uhlíkových tarifů EU celkový obchod Číny s Evropou o 10 % až 20 %. Podle předpovědi Evropské komise uhlíkové tarify přinesou EU každoročně 4 až 15 miliard eur „dodatečných příjmů“ a v určitém časovém období budou rok od roku vykazovat rostoucí trend. EU se zaměří na cla na hliník, chemická hnojiva, ocel a elektřinu. Někteří vědci se domnívají, že EU „přenese“ uhlíkové tarify do dalších zemí prostřednictvím institucionálních opatření, aby měla větší dopad na obchodní aktivity Číny.
V roce 2021 dosáhl čínský vývoz oceli do 27 zemí EU a Spojeného království celkem 3,184 milionu tun, což představuje meziroční nárůst o 52,4 %. Vzhledem k ceně 50 eur/tuna na trhu s uhlíkem v roce 2021 uvalí EU na čínské ocelářské výrobky uhlíkové clo ve výši 159,2 milionu eur. To dále sníží cenovou výhodu čínských ocelářských výrobků vyvážených do EU. Zároveň to podpoří čínský ocelářský průmysl, aby urychlil tempo dekarbonizace a rozvoj trhu s uhlíkem. Pod vlivem objektivních požadavků mezinárodní situace a skutečné poptávky čínských podniků po aktivní reakci na mechanismus regulace uhlíkových emisí na hranicích EU se tlak na výstavbu čínského trhu s uhlíkem neustále zvyšuje. Je to otázka, kterou je třeba vážně zvážit, aby se včas podpořilo zapojení železářského a ocelářského průmyslu a dalších odvětví do systému obchodování s emisemi uhlíku. Urychlením výstavby a zlepšením trhu s uhlíkem se může snížit výše cel, které musí čínské podniky platit za vývoz produktů na trh EU, a také zabránit dvojímu zdanění.
Stimulovat růst poptávky po zelené energii
Podle nově přijatého návrhu uznává uhlíková tarifa EU pouze explicitní cenu uhlíku, což výrazně stimuluje růst poptávky po zelené energii v Číně. V současné době není známo, zda EU uznává čínské národní certifikované snižování emisí (CCER). Pokud trh s uhlíkem v EU CCER neuzná, zaprvé to odradí čínské podniky orientované na export od nákupu CCER za účelem kompenzace kvót, zadruhé to způsobí nedostatek uhlíkových kvót a růst cen uhlíku a zatřetí, podniky orientované na export budou dychtivě hledat nízkonákladové programy snižování emisí, které by mohly zaplnit mezeru v kvótách. Na základě politiky rozvoje a spotřeby obnovitelné energie v rámci čínské strategie „dvojitého uhlíku“ se spotřeba zelené energie ukázala jako nejlepší volba pro podniky, jak se vyrovnat s uhlíkovými tarify EU. S neustálým růstem spotřebitelské poptávky to nejen pomůže zlepšit kapacitu spotřeby obnovitelné energie, ale také to stimuluje podniky k investicím do výroby energie z obnovitelných zdrojů.
Urychlit certifikaci nízkouhlíkových a bezuhlíkových produktů
V současné době evropský ocelářský podnik ArcelorMittal zavedl certifikaci oceli s nulovými emisemi uhlíku prostřednictvím plánu xcarbtm, ThyssenKrupp uvedl na trh blueminttm, značku oceli s nízkými emisemi uhlíku, americký ocelářský podnik Nucor steel navrhl economyqtm pro ocel s nulovými emisemi uhlíku a Schnitzer steel také navrhl GRN steeltm, materiál pro tyče a dráty. V souvislosti se zrychlující realizací neutralizace uhlíku ve světě čínské železářské a ocelářské podniky Baowu, Hegang, Anshan Iron and steel, Jianlong atd. postupně vydaly plán neutralizace uhlíku, drží krok s vyspělými světovými podniky ve výzkumu průlomových technologických řešení a snaží se je překonat.
Skutečná implementace stále čelí mnoha překážkám
Stále existuje mnoho překážek bránících skutečnému zavedení uhlíkových tarifů EU a systém bezplatných uhlíkových kvót se stane jednou z hlavních překážek legalizace uhlíkových tarifů. Do konce roku 2019 více než polovina podniků v systému obchodování s uhlíkem v EU stále požívá bezplatných uhlíkových kvót. To naruší hospodářskou soutěž a je to v rozporu s plánem EU na dosažení uhlíkové neutrality do roku 2050.
EU dále doufá, že zavedením uhlíkových tarifů s podobnými vnitřními cenami uhlíku na podobné dovážené produkty bude usilovat o slučitelnost s příslušnými pravidly Světové obchodní organizace, zejména s článkem 1 (doložka nejvyšších výhod) a článkem 3 (zásada nediskriminace podobných produktů) Všeobecné dohody o clech a obchodu (GATT).
Železářský a ocelářský průmysl je odvětvím s největšími emisemi uhlíku ve světové průmyslové ekonomice. Zároveň má železářský a ocelářský průmysl dlouhý průmyslový řetězec a široký vliv. Zavádění politiky uhlíkových tarifů v tomto odvětví čelí velkým výzvám. Návrh EU na „zelený růst a digitální transformaci“ má v podstatě zvýšit konkurenceschopnost tradičních odvětví, jako je ocelářský průmysl. V roce 2021 činila produkce surové oceli v EU 152,5 milionu tun a v celé Evropě 203,7 milionu tun, s meziročním nárůstem o 13,7 %, což představuje 10,4 % celkové světové produkce surové oceli. Lze předpokládat, že politika uhlíkových tarifů EU se také snaží zavést nový obchodní systém, formulovat nová obchodní pravidla pro řešení změny klimatu a průmyslového rozvoje a usilovat o začlenění do systému Světové obchodní organizace, aby byl pro EU přínosný.
V podstatě je uhlíková sazba novou obchodní bariérou, jejímž cílem je chránit spravedlnost EU a dokonce i evropského trhu s ocelí. Před skutečným zavedením uhlíkové sazby EU stále zbývá tříleté přechodné období. Země a podniky mají stále čas formulovat protiopatření. Závazná síla mezinárodních pravidel pro emise uhlíku se bude buď zvyšovat, nebo snižovat. Čínský železářský a ocelářský průmysl se bude aktivně účastnit a postupně si osvojí právo projevu, což je dlouhodobý rozvojový plán. Pro železářský a ocelářský průmysl je stále nejúčinnější strategií jít cestou zeleného a nízkouhlíkového rozvoje, řešit vztah mezi rozvojem a snižováním emisí, urychlit transformaci staré a nové kinetické energie, energicky rozvíjet novou energii, urychlit rozvoj zelených technologií a zlepšit konkurenceschopnost globálního trhu.